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關於《關於延長授權國務院在北京市
大興區等232個試點縣（市、區）、天津市
薊州區等59個試點縣（市、區）行政區域
分別暫時調整實施有關法律規定
期限的決定（草案）》的說明
瀏覽字號： 大 中 小 來源： 中國人大網 2017年12月27日 19:16:26
委員長、各南投監視器位副委員長、秘書長、各位委員：
????我受國務院委托，現對《關於延長授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊州區等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定期限的決定（草案）》作說明。
????2015年12月27日，全國人大常委會通過《關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》（以下簡稱《決定》），授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的耕地使用權不得抵押的規定；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。該《決定》授權將於2017年12月31日到期。
????為瞭進一步深入推進試點實踐，更好地總結經驗，人民銀行、銀監會起草瞭《關於申請延長農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點期限的請示》，報請國務院審議。國務院法制辦收到此件後，征求瞭中央農辦、全國人大常委會法工委、國傢發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、國傢林業局、保監會等單位的意見，有關單位均贊成將農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下統稱“兩權”）抵押貸款試點延期1年。在此基礎上，國務院法制辦會同人民銀行、銀監會對有關文件作瞭研究、修改，形成瞭《關於延長授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊州區等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定期限的決定（草案）》（以下簡稱草案）。2016年6月8日，國務院批復同意撤銷天津市薊縣設立天津市薊州區，以原薊縣的行政區域為薊州區的行政區域。根據這一情況，草案名稱中使用瞭“薊州區”的表述。現就有關問題說明如下：
????一、試點工作開展情況和初步成效
????兩年以來，根據黨中央、國務院統一部署，人民銀行、銀監會等部門認真落實黨的十八屆三中全會精神，按照《決定》和《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）要求，在中央有關部門、各地方和試點縣（市、區）政府以及各金融機構的支持配合下，積極推動“兩權”抵押貸款試點工作穩妥有序開展。一是健全工作機制，完善制度體系。人民銀行會同11個部門成立瞭“兩權”抵押貸款試點工作指導小組，各試點地區均成立瞭工作小組，為試點工作提供有力保障。出臺《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》等系列規章制度，建立專項統計監測制度等，有效保障試點工作有章可循。二是試點各環節穩妥有序推進。紮實推進確權頒證工作；90%以上的試點縣（市、區）建立瞭農村產權交易中心或土地流轉中心；1180傢金融機構建立“兩權”抵押貸款管理制度並落地試點業務，對不良貸款容忍度等方面也作瞭特殊安排。三是一些重點、難點問題開始破題。引入第三方評估機構等豐富抵押物價值評估方式；采取農村承包土地的經營權抵押物“預處置”模式，提前找好抵押物處置接受方，並通過與土地流轉經營公司、農業龍頭企業、擔保公司合作等創新轉讓模式；設立風險補償基金，探索引入農業保險和小額貸款保證保險等降低金融機構風險；等等。
????通過各方努力，試點工作取得階段性成效：
????（一）有效激活“兩權”融資功能，改進農村金融服務。截至2017年9月末，全國232個試點地區農村承包土地的經營權抵押貸款餘額295億元，試點以來累計發放貸款448億元；全國59個試點地區農民住房財產權抵押貸款南投監視器專賣店餘額196億元，試點以來累計發放貸款261億元。通過“兩權”抵押增信，農戶單筆貸款額度提高、利率降低，融資難、融資貴問題得到緩解，農村金融服務得到改善。
????（二）帶動產業發展和農民增收，農民權益得到有效保障。一方面，通過培育發展農村產權交易市場，推動瞭“兩權”價值發現和資源盤活，一批傢庭農場、農民專業合作社通過“兩權”抵押貸款，擴大生產規模，並通過吸納農民就業和股份分紅等形式帶動農民增收。另一方面，健全價值評估體系以保障價值評估公允合理，防范因價值低估侵害農民利益。還通過落實農村承包土地的經營權抵押必須經過發包方和承包方同意、農民住房財產權抵押的借款人必須有其他合法長期住所等要求，以及嚴控貸款用途等制度設計，保護農民基本生活權大里監視器益。
????二、延長試點期限的必要性
????在“兩權”抵押貸款試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。一是個別試點地區確權登記頒證等配套措施仍不完善。權屬清晰是南投監視器工程南投監視器廠商“兩權”抵押融資的前提。按照中央要求，各省（區、市）農村土地確權登記頒證工作應於2018年底前基本完成。但確權工作情況復雜，個別試點地區仍存在確權未頒證的情況，制約瞭“兩權”抵押融資功能的發揮，影響瞭試點進度。因此，需要進一步推動農村土地確權登記頒證工作，為試點全面鋪開創造條件。二是抵押物處置機制仍有待進一步檢驗。建立有效的抵押物處置機制是試點的核心。盡管前期各金融機構創新設計瞭多種處置機制，但“兩權”抵押貸款多為近年新增業務，出現違約並進入處置階段的案例較少，有必要繼續通過試點檢驗各項處置機制的成熟度和穩定性。
????三、試點延期的期限
????習近平總書記在十八屆中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上指出，對關聯度高、互為條件的改革試點，要統籌協調推進。考慮到“兩權”抵押貸款試點與農村土地確權登記頒證、農村承包土地“三權分置”等改革密切關聯，適當延長試點期限有利於同上述改革有效銜接，也有利於更好地檢驗貸款質量和抵押物處置機制的穩定性。因此，建議“兩權”抵押貸款試點期限延長1年至2018年12月31日，相應將在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊州區等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的期限也延長1年至2018年12月31日。人民銀行、銀監會等有關部門將按照黨中央、國務院部署，進一步加強組織領導、統籌協調和監督管理，繼續堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，按程序、分步驟審慎穩妥推進試點，防范各種風險，並及時總結試點經驗。
????草案和以上說明是否妥當，請審議。??
責任編輯： 馮濤
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