陳小工說，國際上目前雖然尚無一部通行的國際條約或法律規范網絡空間的行為，但國際社會經過多年的努力已經取得瞭一定的進展。陳小工具體例舉瞭兩個重要進展。一，2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯合國代表聯名致函聯合國秘書長，要求將由上述國傢共同起草的“信息安全國際行為準則”作為第66屆聯大正式文件散發。陳小工認為，這是一個富有成效的進展，“這個文件應該說是國際社會首次較為全面、系統地提出的有關信息和網絡安全的國際準則的文件”
二，聯合國第三個信息安全政府專傢組經過兩年的艱苦努力和談判，於去年6月終於達成並發表瞭一份共識報告。這份報告在許多大的原則問題上達成瞭共識，各方的立場、觀點和利益訴求都得到瞭一定的體現，比如承認瞭網絡主權的原則，承認瞭國際法特別是聯合國憲章在網絡空間的適用性，並承諾致力於信任建立措施，以及加強對發展中國傢在網絡技術上的支持和援助等等。陳小工認為，這個報告無論是在網絡安全的原則這樣的宏觀層面，還是在具體措施這樣的微觀層面上，都取得瞭很大的進展，“可以成為今後國際社會制定網絡空間國際規則的一個基礎”。
陳小工說，這些年來由於網絡安全問題越來越突出，國際社會在加強網絡空間合作、推動網絡空間的國際治理方面的努力一直沒有停止過。但是，網絡世界的格局紛紜復雜，各方關於制定怎樣的網絡空間國際規范仍然存在很多不同的看法。陳小工認為，這些不同的看法大致表現為三大爭論：一是依法管理與網絡無限自由的爭論;第二是在管理上的民主與霸權的爭論;第三是和平與戰爭之爭。
關於網絡空間如何建立國際規范的問題，陳小工談瞭四點建議。一、要尊重各國的主權。互聯網作為國傢的重要基礎設施，雖然連接整個世界，但並不是無國界的。中國政府主張一國的互聯網屬於國傢主權管轄范圍，要求尊重和維護國傢對互聯網的主權權利。陳小工認為，中國政府的這一主張是符合網絡空間的發展需求的，回應瞭各國對互聯網的安全關切。現階段國際互連網的發展是很不均衡的，少數國傢掌握著資源和技術的絕對優勢，如果否認各國擁有屬於自己的網絡空間，否定各國對本國互聯網的主權權利，就會導致弱肉強食的叢林法則在網絡空間盛行，就會將世界上大多數人的網絡權利置於少數人的掌握之中。這些年來有一些國傢打著人權和網絡自由的旗號，利用網絡技術優勢幹涉他國的內政，這種做法不僅加劇瞭網絡空間的對抗與沖突，更不利於世界的和平與穩定。
二、要兼顧網絡自由和有效的治理。網絡空間互聯互通，自由、開放、共享是網絡空間的內在需求和核心價值，但是自由不等於放任不管，絕對的網絡自由是一個虛假的命題。如果將網絡空間長期置於無政府狀態之下，犯罪和恐怖主義活動就會滋生蔓延。今年以來中國境內昆明、烏魯木齊等地先後發生嚴重暴恐襲擊事件，造成大量無辜人員傷亡，讓每一個善良的人驚心和悲憤。在這些事件的背後可以看到網絡上傳播宗教極端主義和暴恐手段的危害，所以網絡自由不能排斥網絡監管，有必要以國傢的強制力為基礎，將維持現實世界公平公正的道德法律推廣至網絡空間，通過依法治網，規范各類網絡參與者的行為，營造出更加安全、更加可信的網絡空間。
三、維護網絡空間的安全要以平等互利為原則。維護網絡安全各個國傢都不能獨善其身，需要大力推動國際合作。需要強調的是，網絡空間的國際合作必須以平等互利為前提。比如，應該對現有的互聯網管理模式進行必要的調整和改革，逐步實現將互聯網基礎資源分配及治理問題納入聯合國框架內，由各國共同管理。此外，應該在聯合國主導下盡快制定和出臺信息安全國際行為準則等基礎性法律文件，以規范網絡空間的國際秩序。陳小工強調，應堅決反對一些國傢在網絡安全問題上搞雙重標準，一面對別國政府部門、科研機構、企業、大學甚至個人大肆進行監聽、監控和竊密活動，一面卻又指責別的國傢，甚至起訴別國人員。“目前網絡治理，由國傢層面發展為國際層面的進程依然緩慢，分歧和爭論仍然遠遠多於共識與合作，解決這個問題我們應該有緊迫感。”陳小工說
四、要審慎確定和使用網絡自衛權。當前網絡空間軍事化的趨勢已經越來越明顯，一些國傢建立瞭網絡空間作戰體系。陳小工認為，為瞭維護網絡空間安全，發展必要的網絡軍事力量雖然有其合理性，但是如果陷入軍備競賽將是危險的。實施網絡自衛作戰需要考慮網絡空間的特殊性，比如如何定義網絡攻擊行為，如何發現和鎖定網絡攻擊源，如何避免網絡作戰造成的附帶損傷。在這些問題尚無可信任的解決方案前，確定和使用網絡自衛權將存在很大漏洞，蘊藏著很大的風險。一些國傢甚至將網絡自衛權與現實世界的自衛權相聯系，這將動搖反對戰爭維護世界和平的國際法律基礎，打亂國際秩序。有鑒於此，陳小工呼籲，為瞭確保網絡安全，國際社會在加強合作，共同打擊網絡恐怖主義的同時，應就發展網絡作戰力量、行使網絡自衛權等問題進行深入的討論，形成共識，並納入有關的國際法律文件。在這個問題上，在網絡空間具有技術和資源優勢的國傢應起帶頭作用。
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